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广州市白云区编制基层治理制度
汇编“百科全书”

信息来源:中共广州市白云区委组织部 发布时间:2018-07-11

  广州市白云区深入贯彻落实习总书记关于“四个走在全国前列”指示精神,组织全区26个机关单位聚焦基层治理突出问题,全面开展基层治理制度建设,梳理现有制度41项,新建制度40项,涵盖党员干部管理、民主议事、财务管理、信访维稳、环境保护、土地管理、社会事务七大方面,分类编印行政村、集体经济组织基层治理制度汇编,形成基层治理工作百科全书。
  一、提高站位,强化制度建设政治性。把制度建设列入市、区两级基层改革创新项目。省委副书记、市委书记强化政治指导,亲自挂点白云党建,建立白云基层党建联系点。区委书记每周末坚持走访基层村社,精准调研,总结基层治理工作规律。各镇街、村社深入摸查基层治理各类重点、难点、薄弱点及空白点,梳理制度需求清单。区直部门对接需求清单,对现有政策、文件、工作条款,提出“废、留、立、改”意见。
  二、层层联审,强化制度文件合规性。统一制度格式和结构,明确新制度必须包括政策依据、适用范围、措施要求、奖惩机制等四部分内容。实行征求上级部门意见、区领导意见、法制部门意见、机关单位意见、镇街意见、基层一线意见“六必问”。分类明确行政性文件和党内文件审批程序,综合应用部门行政会、党组(党委)会、政府常务会、区委常委会四级审查,层层把关。
  三、科学编录,强化制度汇编实操性。分类编印行政村、经济联社1+1详版制度汇编,去粗取精,编印简版操作手册。内容上,将制度汇编分成25项党员干部管理制度、4项基层民主议事制度、7项财务管理制度、5项信访维稳制度、4项环境保护制度、8项土地管理制度、28项社会事务制度七大部分。体例上,囊括6项中央、4项省级、2项市级、69项区级部门规章、政府规章等政策文件。将制度汇编的重点聚焦在党员干部管理、基层民主议事、财务和土地管理4个方面,完善党员日常教育管理和村干部廉洁履职、报酬管理等日常行为规范;建立健全以民主决策程序为核心、民主议事平台为载体、民主公开规则为保障的“三位一体”基层民主管理制度体系;全方位规范“三资”交易管理、审计、追责等事前、事中、事后监管机制。
  四、教育督导,强化制度应用实效性。建立常态化动态更新制度机制,并把基层治理制度列入镇街领导、基层“两委”干部培训必备内容,区委书记、纪委书记、组织部长亲自授课,各职能部门专题解读,实行“两委”干部学分制,不参加集中轮训或修不满学分的年度不得评为称职以上。成立七大专项督导组,每月坚持深入基层一线开展常态化督导,明察暗访,确保基层治理制度落地生根。
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