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中共广东省委关于巡视整改进展情况的通报

信息来源:南方日报(2018年10月31日 A08版) 发布时间:2018-11-01

  根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡视组对广东省委进行了巡视。2018年7月16日,中央巡视组向广东省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
  广东省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严格按照中央巡视组的要求狠抓整改落实,省委主要领导同志主持、部署、协调、督办,层层压实主体责任,全省上下雷厉风行、全力以赴做好巡视“后半篇文章”。经过两个月的努力,整改工作取得阶段性成效。
  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实提高政治站位,增强抓好巡视整改的责任感使命感
  习近平总书记关于巡视工作的重要讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻,体现了鲜明的问题导向和深沉的忧患意识,体现了顽强的意志品质和强烈的历史担当,是我们做好巡视整改工作的根本遵循。省委坚持把学深悟透习近平总书记重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程,提高政治站位和政治觉悟,做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致,确保巡视整改始终沿着正确方向推进。
  (一)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以高度的政治自觉抓整改。在7月16日的巡视情况反馈会议上,李希同志就表示要把抓好巡视整改作为“两个维护”的政治要求和具体行动,高质量完成巡视整改任务。当天下午,李希同志又召集省有关领导同志专题学习习近平总书记重要讲话精神,部署在全省集中传达学习,在学懂的基础上进一步弄通做实。一是全方位学习领会。省委结合学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合对换届以来巡视监督和纪律检查发现问题的剖析,结合对中央巡视组指出问题的反思,深刻领会习近平总书记重要讲话蕴含的政治立场、政治方向和政治要求,进一步提高政治站位、强化政治自觉,把思想和行动统一到党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,把习近平总书记“五个持续”的重要要求落到实处。二是全覆盖传达贯彻。省委部署在全省各级党组织传达贯彻,专门向省级老同志传达习近平总书记重要讲话精神、通报中央巡视反馈意见和省委整改安排,全省推进巡视整改工作动员会议以视频形式开至县级,媒体宣传同步跟进,把习近平总书记重要讲话精神贯彻到全省党员干部。通过持续深入学习领会,省委认识到,巡视是政治巡视,中央巡视是代表党中央对广东进行的“政治体检”;巡视发现的问题虽然表现形式多种多样,但本质上都是政治问题;巡视反馈意见经过了党中央的研究,是代表党中央交给被巡视党组织的政治任务。省委自觉从思想和政治上深刻反思,深入查找在政治担当上存在的问题和不足,在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署上存在的温差、落差和偏差,更加清醒认识到巡视整改落实的重大政治意义,更加具体认识到对党忠诚、为党分忧的实践要求,更加坚定了坚决改、彻底改、改到位的信心和决心,以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓整改,决不辜负总书记、党中央的信任和期望。
  (二)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以强烈的政治担当抓整改。省委深刻认识到,抓好巡视整改是“四个意识”的“试金石”,也是检验“两个责任”的重要标尺,必须把坚持党的全面领导贯穿全过程,以彻底的自我革命精神抓整改,党组织一把手必须直接抓、抓具体、抓到底。重点从4个方面拧紧压力阀、打好组合拳。一是加强领导,以上率下。在中央巡视情况反馈会议上,李希同志代表省委表态“完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改”。李希同志担任省委巡视整改落实工作领导小组组长,带头履行主体责任,主持制定省委整改落实方案,赴各地调研督导,对重要专项工作进行协调,对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草亲自过问,专题听取汇报,提出指导意见,在巡视反馈以来两个月时间里先后就巡视整改工作作出54次批示。二是细化分工,专人督办。省委整改落实方案把中央巡视组指出的6方面问题和提出的7方面意见建议逐一分解细化,对应提出111条整改措施,每一条都由省领导同志根据分工负责。领导小组下设办公室,抽调骨干集中办公,专门负责综合协调、跟踪调度、督导检查等工作。对整改任务实行分类管理,按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账,专人负责督办,与各责任单位上下联动、实时对接,每周梳理对账,滚动跟踪盘点,确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。三是统分结合,强力推进。省委统一部署,省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组,21个地级以上市党委和省直各单位党组(党委)都成立领导小组及其办公室。各责任单位分头制定方案,建立会商机制,开通“绿色通道”,顺畅沟通、密切配合,形成强大合力。四是严肃纪律,压实责任。省委加强对巡视整改落实情况的监督,充分发挥省领导批示督办、省委重点督查、省纪委监委和省委组织部日常监督、各单位自上而下督导和舆论监督的作用,形成强有力的压力传导效应。把一把手责任落实情况作为省委督查、巡视巡察、纪律检查和派驻监督重点内容,对整改不落实、新官不理旧账、搞虚假整改的,通过约谈通报正面督促,通过严肃问责反向倒逼,见真章、动真格、求实效,坚决向习近平总书记、向党中央、向全省人民交出一份合格答卷。
  (三)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以坚强的政治定力抓整改。习近平总书记的重要论述充分揭示了党的十八大以来巡视作为治标之举和治本之策,在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展方面发挥的重要作用,对于我们从战略和全局高度谋划和推动整改具有重要指导意义。省委深刻认识到,巡视整改事关广东长远发展,必须保持政治定力,放在“五位一体”总体布局中来谋划,放在“四个全面”战略布局中来部署,放在“四个走在全国前列”目标任务中来推动。在全省推进巡视整改工作动员会议上,李希同志提出巡视整改既要拿出“当下改”的举措,又要形成“长久立”的机制,切实发挥巡视标本兼治战略作用。省委坚持通盘考虑、系统谋划,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动广东改革发展的强大推动力,总揽全局、协调各方,着力在“四个结合”上下功夫,以高质量整改推动开创各项事业新局面。一是把抓整改与抓发展结合起来,推动经济社会持续健康发展。统筹中央巡视整改和党中央、国务院其他专项督察整改,坚决完成三大攻坚战等重大政治任务。省委书记、省长带头挂帅整治河流污染等老问题,广东在同批“回头看”10个省区中评价居前列。贯彻落实省委十二届四次全会部署,召开系列全省性会议,对科技创新、全面深化改革、乡村振兴、精神文明建设等重点工作进行部署安排。今年1—8月,全省经济运行保持总体平稳、稳中向好,主要经济指标增幅在合理区间,上半年GDP增长7.1%,质量效益持续提高。二是把抓整改与抓改革结合起来,用好改革开放关键一招。深入实施《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》,立足改革开放40周年新起点,抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,着力抓好“一核一带一区”区域发展格局调整、降低制造业企业成本支持实体经济发展、促进民营经济高质量发展、进一步扩大对外开放积极利用外资等一批标志性引领性重大改革,推动新起点上改革开放再出发。三是把抓整改与抓环境结合起来,全力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。通过巡视整改、纠正“四风”,以优良的党风政风带动社风民风,全力维护国家政治安全,妥处各类涉稳、涉访系列问题。按照中央的部署要求深入推进扫黑除恶专项斗争,着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是把抓整改与抓党建结合起来,充分发挥伟大工程的决定性作用。贯彻落实新时代党的建设总要求,印发《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》,从10个方面提出务实管用的举措。印发加强党的基层组织建设三年行动计划,实施基层党组织“头雁”工程、基层正风反腐三年行动,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,团结带领全省人民进一步解放思想、改革创新,进一步真抓实干、奋发进取,以“四个走在全国前列”的实际成效,践行习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践力量。
  二、盯住巡视发现的问题,逐条逐项真改实改,巡视整改工作取得阶段性成效
  对照中央巡视反馈的6个方面主要问题,省委梳理成15条,再逐条进一步分解细化,逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施,强力推进整改落实。
  第一方面问题:学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位,贯彻中央重大决策部署有待加强
  (一)学深悟透、融会贯通上有差距问题
  省委确定了“抓两头带中间”的整改思路,突出抓好领导机关和基层的学习贯彻。省委常委会带头强化理论武装,带着执着信念学,带着深厚感情学,带着责任使命学,带着问题联系实际学,做到内化于心、外化于行。加强对基层指导,针对不同层级党员干部的特点采取不同的方式方法,鼓励支持基层探索,及时总结推广好经验好做法,确保学习平台更接地气、学习活动更持久、学习效果更明显。
  1.针对学用结合不够问题。一是进一步提高政治站位。从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的高度,从践行“两个维护”的高度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为省委理论学习中心组学习的首要内容和省委常委会会议的第一议题,全面学、贯通学、深入学,形成制度和习惯。今年1—9月,省委共召开6次理论学习中心组学习会,都以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容;共召开41次省委常委会会议,有111个议题专题传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署。二是坚持不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终同党中央保持步调一致,确保党中央各项政令在广东畅通无阻。对习近平总书记重要指示批示,省委第一时间召开书记专题会议、省委常委会会议传达学习,认真研究制定贯彻落实举措。建立习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署督办机制,及时分解交办任务,认真跟踪督促落实,如实报告落实情况。三是坚持以习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神统揽广东工作全局。以“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”为目标,坚定践行新发展理念,细化标准要求,经常对表对标,及时校正偏差,确保广东各项事业始终沿着正确方向前进。召开省委十二届四次全会,把习近平总书记重要讲话精神转化为具体的发展思路、目标要求和“1+1+9”任务举措,并建立抓落实的制度机制,推动“四个走在全国前列”“两个重要窗口”重要要求落实到位。
  2.针对打通学习教育“最后一公里”有差距问题。一是层层压实责任、传导压力。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入各级党委(党组)管党治党责任清单及党建工作考核,与党组织和党员个人考核挂钩。督促各级党员领导干部认真落实双重组织生活制度。在全省组织开展大学习大培训专项督查,对开展学习教育不严肃、不认真、不落实的党组织进行约谈提醒、督促整改,问题严重的,严格查处问责。二是推动党员干部学习贯彻全覆盖。加快“广东党建”云平台开发建设,推动党员教育节目通过数字电视进家庭。开展巡回宣讲,进一步整合优秀师资,充实省市县讲师团力量。编辑制作党员学习手册。三是加强全省乡镇(街道)党校建设。印发《关于进一步加强镇街党校建设的意见》,整合市县镇三级党校资源集中轮训基层党员。抓紧编写乡镇(街道)党校干部培训系列教材,将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规解读、实施乡村振兴战略、加强基层党组织建设、加强基层社会治理等作为主要内容。四是强化阵地建设和服务保障。推动各地广泛成立“新时代文明实践中心(所、站)”等学习阵地。近期,将召开全省红色村党建示范工程现场会。
  (二)贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话精神与“四个走在全国前列”还有差距问题
  省委召开十二届四次全会,深刻分析了广东的省情特征,总结梳理了10个方面的问题和不足,出台《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》,以及《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》等四个行动方案,形成“1+1+9”任务措施。接下来,要在抓落实上下苦功夫,完善抓落实的工作机制,形成抓落实的工作导向,抓住改革开放40周年、粤港澳大湾区建设等重大历史机遇,进一步深化改革、扩大开放,继续发挥“改革排头兵”引领示范作用,打好三大攻坚战,着力解决发展不平衡不充分问题,努力把“四个走在全国前列”重要要求落细落小落实,不辜负习近平总书记对广东的殷切期望和信任重托。
  1.针对推动改革的责任担当和韧劲弱化问题。一是遵循中央顶层设计,抓好重点领域关键环节改革。及时传达学习贯彻中央重要改革决策部署和中央深改委会议精神,完善省委深改组会议制度,并建立健全上会文件审核、改革联系点等制度。抓好重大改革的统筹谋划和组织实施,出台《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》及优化营商环境等5个行动方案,提出了加快经济高质量发展、营商环境、开放合作、乡村振兴、区域协调发展、社会治理、民生保障、绿色生态发展等8个方面体制机制创新的重点改革任务;加紧研究制定贯彻落实党的十九大重大改革举措实施规划。加快重大改革攻坚突破,目前,“放管服”改革方面,再次压减省级权责清单事项930项;“数字政府”建设方面,政务云平台、政务数据中心、省统一身份认证平台建设有序推进;优化营商环境改革方面,“多证合一”已在全省铺开,“证照分离”改革已在17个国家级功能区实施;科技创新方面,制定了加强基础研究和应用基础研究的文件。组织开展改革开放40周年专题调研,对广东改革开放40年的经验与教训进行全面梳理,进一步研究提出深化改革、扩大开放的政策举措。
  二是抓好中央巡视反馈指出没有完成的改革试点任务的整改。对其中已完成的25项改革试点任务,正抓好经验成果的固化、复制推广等工作。目前,已出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,将农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点经验固化为政策性文件;第二批水生态文明城市建设试点已通过国家技术评估;开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点评估;推广广州市白云区等4个国家级流动人口均等化示范区典型经验。正在推进的33项改革试点任务,均按整改目标节点有序推进。目前,7项按计划于年底前完成的改革试点,已基本进入扫尾总结阶段。节约集约用地示范省建设试点、知识产权运用和保护综合改革试点、扶持村级集体经济发展试点、农村综合性改革试点等26项试点期限较长或尚未明确期限的改革试点推进顺利,部分已取得阶段性进展。
  三是推动广州、深圳市加大改革开放步伐。广州市出台实施加快推进新时代全面深化改革勇当“四个走在全国前列”排头兵三年行动方案。深化“放管服”改革,将已下放试点区的事项逐步下放至所有区,健全市、区、街三级“一窗式”服务体制机制。深入推进营商环境改革、社会治理制度建设等16个重点领域60项改革任务,持续开展绿色金融、住房租赁、服务贸易创新发展等107项国家和49项省改革试点,开展提升广州国际规则制定话语权专题调研。深化工程建设项目审批制度改革,政府投资类、社会投资类项目审批时间从327个和224个工作日,分别压缩至90个和65个工作日。加强南沙自贸试验片区制度创新,实行158项“即刻办”和757项“零跑动”办理事项,年底前实现50%政务事项“零跑动”;率先推出商事登记“香港通”服务,实现港人港企足不出港即可在广州市南沙区投资落户。广州市黄埔区、广州开发区在全国首推“秒批”政务服务事项清单223项。深圳市以走在最前列、勇当尖兵为标准,落实“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,出台实施率先建设社会主义现代化先行区的决定并制定配套的战略规划、指标体系。出台加快高新技术产业高质量发展的决定。加快构建多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系,实施住房“442”制度改革,2018—2035年期间住房供应结构为市场商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租赁住房20%。实施工程建设项目审批制度改革,建设项目从立项到施工许可办理完成总审批时间由267天压减到不超过90个工作日。率先加大营商环境改革力度,新出台营商环境改革20条,制定《深圳市营商创新试验区行动方案》,下半年将为企业降成本800亿元以上。
  2.针对落实新发展理念不够到位问题。一是坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念。统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“四个走在全国前列”重要要求,实施《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》,着力推动广东经济实现高质量发展。二是构建落实新发展理念、推动经济高质量发展的体制机制。树立与新发展理念相适应的区域发展理念,实施主体功能区发展战略,推动形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”新格局。制定广东省高质量发展综合绩效评价体系,按“一核”“一带”“一区”三个区域类型设计指标,客观公正、实事求是地反映不同评价对象高质量发展的水平和状况,发挥绩效评价“指挥棒”作用,破除不符合新发展理念的思想观念、体制机制和管理办法。三是深入开展新发展理念学习教育。开展践行新发展理念情况评估,分析问题,找准差距和短板。总结各地各系统践行新发展理念的进展成效及好的做法,编辑出版《新发展理念在广东的成功实践》,编印新发展理念系列学习读本。从今年秋季学期开始,在省委党校主体班次增加新发展理念相关课程。
  3.针对区域、城乡发展不平衡、不协调问题。一是着力解决区域发展不平衡、不协调问题。抓紧制定关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见等16项政策措施,进一步建立健全落实新发展理念、推动区域协调发展的政策体系。研究制定关于完善省级财政转移支付体制促进区域协调发展的若干措施,科学合理完善省级财政转移支付体制,强化对区域协调发展的财力保障。加快推进珠三角地区至粤东粤西粤北地区交通基础设施建设。提升粤东粤西粤北地区基本公共服务水平,预计年底前47家中心卫生院升级建设可基本完成主体基建工程,优化技工教育区域布局、专业设置和人才培养结构,推进百校协作腾飞计划。提升粤东粤西粤北地区产业发展水平,加强省对重大产业布局的统筹力度,在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目,推动北部生态发展区产业绿色化,构建与生态功能相适应的绿色产业体系。出台《广东省促进全域旅游发展实施方案》。制定《建立健全支撑新区域格局的对口帮扶协作机制工作计划》,开展省级产业园区调研评估,修订完善产业共建扶持政策。1—8月,珠三角产业转出市推动436个项目落户粤东粤西粤北地区。二是着力解决城乡发展不平衡、不协调问题。深刻认识广东发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,召开乡村振兴推进会,完善乡村振兴政策体系,研究出台乡村振兴战略实施意见系列配套政策。深化农业供给侧结构性改革,发挥农业供给侧结构性改革基金作用,8月底已完成投资6亿元。印发《广东省“一村一品”“一镇一业”富民兴村3年行动方案(2018—2020年)》,整合中央资金4.4亿元,支持30个县90个镇360个村发展“一村一品”“一镇一业”,目前资金已下达到有关市、县(市、区)。推进现代农业产业园建设,截至8月底已启动建设50个省级现代农业产业园。全域推进生态宜居美丽乡村建设,深入实施“千村示范、万村整治”工程,启动全省人居环境情况调查摸底和信息管理平台建设等基础性工作。补齐乡村基础设施短板,抓好“四好农村路”建设,加快推进中小河流治理,加快镇级垃圾填埋场建设。实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案,尽锐出战,全力把攻坚战打成歼灭战。同时,做好中央赋予广东的援藏援疆、东西部扶贫协作等工作。
  4.针对新农村建设省级财政资金没有统筹整合问题。印发《省定贫困村创建新农村示范村项目和资金使用管理的补充意见》,抓紧完善《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》。推进涉农专项资金清理整合,将农口专项资金从原来的11项整合归并为5项。全面推广“大专项+任务清单”管理模式,同步下达资金与任务清单,省直农口部门已先行开展省级财政预算改革,涉农专项转移支付资金按此模式下达约89.48亿元。
  5.针对村庄建设缺乏规划问题。印发《广东省村庄规划编制指引(试行)》。开展村庄规划编制工作专项督查,摸清各地村庄规划编制现状,加快规划编制工作。制定贯彻落实乡村振兴战略和全域推进农村人居环境整治规划建设三年行动实施方案,将县域乡村建设规划和村庄规划编制列为重点工作。加强业务培训,进一步充实村庄规划技术专家库力量,建立美丽宜居乡村建设培训教育基地。
  6.针对水污染治理不力问题。一是加大水污染整治力度。严格落实河长、湖长责任,省领导同志挂点督导重污染河流整治,李希、马兴瑞同志分别挂帅督办整治难度最大的茅洲河、练江,带头开展现场督导。8月起,持续开展重点流域分片督导及重点国考断面水质达标督导工作。推进黑臭水体治理,对全省243个黑臭水体逐个进行明察暗访,并通报结果、督促整改。目前,243个黑臭水体中,240个已开工整治、3个正在开展前期工作,184个完成阶段性整治任务。督促广州、深圳、东莞3市对国家生态环境部新发现的黑臭水体进行实地信息摸查及相关信息填报。实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动,全省共完成饮用水水源保护区1052个环境问题清单中471个问题的整治。制定印发城镇生活污水垃圾处理设施建设三年攻坚行动方案,督促茅洲河、练江流域在内的各地加快污水处理设施和污水管网建设。二是加大执法力度。在练江、沙河等重点流域组织开展6次跨市联合打击。对湛江市15宗废水超标案件进行环境稽查,督促地方对问题企业查处到位。1—8月,全省共实施环境行政处罚12604宗、罚款9.85亿元,实施按日连续处罚案件64宗,查封扣押案件1502宗,限产停产案件294宗,移送行政拘留案件437宗,移送涉嫌污染环境犯罪案件406宗。汕头市领导班子成员轮流驻练江污染最严重河段,督查指导治理工作。
  7.针对一些地区追求发展速度、依然存在先污染后治理的问题。一是深入学习贯彻习近平生态文明思想。省委召开常委会会议、全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会、全省污染防治攻坚战现场会等会议,深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国生态环境保护大会精神,全面部署加强我省生态环境保护工作。督促全省各级各部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚决摒弃先污染后治理老路。编印《习近平谈生态环境》小册子,作为口袋书派发省各有关部门,各地级以上市党委、政府和全省环保系统,广泛学习宣传习近平生态文明思想。
  二是实施打好污染防治攻坚战三年行动计划。建立中央环保督察“回头看”接续督查机制,抓好环境保护突出问题的整改落实。加大财政投入,省级财政3年新增150亿元用于污染整治。开展“散乱污”工业企业(场所)综合整治,倒逼企业优化整合升级。严格环保准入,对未完成环境质量改善目标的区域,依法暂停审批,8月4日起已暂停(6个月)受理、审批陆丰东海经济开发区、汕尾星都经济开发区新增污染物排放的建设项目环境影响评价文件。加快推进固体废物处置和管理能力建设,近期将印发加强工业固体废物污染防治工作的指导意见。
  三是完善相关制度机制。加快推进生态红线划定工作,我省生态保护红线划定方案已经省政府常务会议审议通过,正在报国家相关部门技术审核,初步确定占全省陆域面积20.02%的区域为生态保护红线范围。建立健全区域生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度,实施东江流域上下游横向生态补偿实施方案;分别与福建、广西联合制定汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议、九洲江流域生态补偿协议。8月启动第三批省级环保督察,今年将实现省级环保督察全覆盖。强化考核激励,印发实施广东省环境保护责任考核办法和指标体系。省纪委监委重点抓好中央环保督察组移交问题查处问责工作,及时通报曝光典型案例,截至8月,全省共问责失职失责党员干部736人。
  8.针对社会治理存在短板问题。实施《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》,明确健全社会治安防控、矛盾纠纷预防化解、民生保障、基层治理、行业治理、社会治理人人参与体系等20项社会治理重点任务。召开全省推进会,围绕提升基层社会治理水平,启动全省首批21个实践创新项目。深入开展依法化解社会矛盾12个专项行动,打造新时代广东“枫桥经验”。深化“综治中心+网格化+信息化”建设,全省市县镇村四级综治中心完成改造分别占100%、89%、95.7%、84.4%,网格管理100%全覆盖。
  9.针对全省违章建筑逐年增加问题。持续清理违章建筑,组织开展专项督察,建立治理情况月通报制度。1—8月,全省共治理违法建设5515.7万平方米,含拆除3920.92万平方米,完成年度任务的70.59%,积极消化存量违法建设,初步遏制了新增违法建设。抓紧完善治理规划,修改完善未来三年违法建设治理攻坚实施方案;推动广东省城市管理综合执法条例立法。
  10.针对“城中村”改造迟缓问题。进一步核实全省“城中村”底数,梳理完善“城中村”数据库,逐村提出改造方式和计划。截至8月底,符合“三旧”改造入库条件但尚未入库的189宗“城中村”改造地块已增补纳入标图建库范围并完成备案,涉及面积7356亩;共177个“城中村”改造项目列入2018年度改造实施计划,涉及面积6.92万亩。印发关于推动城市老旧社区等环境改善的指导意见,促进高质高效改造“城中村”。
  11.针对刑事犯罪总量高位运行问题。深入推进平安广东、法治广东建设,加强社会治安防控体系建设,加强对治安问题突出地区和突出治安问题的重点治理和挂牌整治,依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪行为。集中打击整治枪爆违法犯罪、电信网络诈骗犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪,刑事打击效能稳步提升。加强社会面整体防控,强化“城中村”、城乡结合部、治安混乱部位的综合治理,部署推进“雪亮工程”和“民转刑”命案防控工作,健全群防群治网络。保持禁毒严打高压态势,重点开展以打击零包贩毒案为重点的“粤剑扫毒”夏季破案行动,开展打击整治涉黄违法犯罪问题专项行动,深入推进为期6个月的打击整治“老虎机”赌博违法犯罪专项行动。
  12.针对落实精准扶贫政策不够到位问题。一是对全省落实精准扶贫政策不够到位问题进行排查梳理,分8类推进整改落实。目前,精准识别、义务教育保障、基本医疗和养老保障、医疗救助、最低生活保障、产业扶贫、就业扶贫等7方面政策存在的问题已基本完成整改。住房安全保障问题正抓紧推进整改落实。二是加强扶贫资金监管。印发执行《关于进一步加强省级扶贫资金使用管理的意见》,明确各级扶贫资金使用管理责任、优化资金分配及审批程序、实行扶贫资金动态管理、建立制度性措施防止腐败等具体措施,切实加强扶贫资金使用管理。三是省委和省政府对2017年脱贫攻坚工作成效考核综合评价一般或发现某些方面有突出问题的茂名、云浮、湛江、梅州市党委和政府主要负责同志进行集体约谈;省领导同志于8月20日、9月3日分别听取整改落实情况汇报,并于近期赴有关市实地调研督导。
  第二方面问题:政治建设、思想建设有待加强,净化政治生态不够有力
  (三)肃清李嘉、万庆良恶劣影响不彻底问题
  省委在总结前段时间肃清工作的基础上,明确了标本兼治、综合施策的整改思路,一方面,立足当前,抓好李嘉、万庆良案件所涉干部的处理工作,部署层层召开专题民主生活会,教育引导全省党员干部把自己摆进去,清醒认识李嘉、万庆良恶劣影响本质所在,通过肃清工作经受一次严肃的党内政治生活锤炼;另一方面,着眼长远,把党的政治建设摆在首位,从党内政治生活管起、严起,严明政治纪律和政治规矩,加强政治文化建设,大力营造风清气正的良好政治生态,把“三个决不允许”(决不允许搞政治阴谋,危害党中央权威;决不允许拉帮结派,搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结、形成利益集团)的要求落实在全体党员干部行动上。
  一是部署召开专题民主生活会,教育引导党员领导干部深化对肃清工作极端重要性的认识。7月24日,印发通知专门部署召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,要求全省县级以上党委(党组)于8月底前召开专题民主生活会。8月17日,省委领导班子召开巡视整改专题民主生活会,把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为专题民主生活会一项重要内容,深刻汲取曾志权严重违纪违法案的教训,省委领导班子成员逐一深入查摆、深刻剖析,开展严肃认真的批评和自我批评,举一反三解决存在的问题。李希同志代表省委领导班子作对照检查,围绕巡视反馈意见认真查摆存在问题,从政治站位、责任落实、作风保障、政治文化建设、管理监督等方面深入剖析产生原因,提出7个方面、24条具体整改措施。省委常委同志逐一作个人对照检查发言,结合思想、工作、生活实际深入查摆问题,深刻剖析原因,明确整改举措。省委常委同志一致表示,这次民主生活会使大家接受了一次深刻的思想洗礼、党性锤炼,开出了统一思想、凝心聚力的效果,为做好下一步巡视整改工作打下了坚实基础。省委同时派出督导组实地指导各地各部门开好专题民主生活会,讲清楚肃清哪些影响、怎样肃清影响,引导党员干部纠正事不关己等错误认识,切实提高政治敏锐性和政治鉴别力。
  二是进一步严明政治纪律和政治规矩。对李嘉、万庆良案件所涉省管及以下干部处理情况进行“回头看”。严肃查处“七个有之”问题,坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容,作为领导干部党章党规党纪教育培训的必训内容,作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容,作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容。明确把“加强党的政治建设、营造良好政治生态”作为今年纪律教育学习月活动的主题;把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响和违反政治纪律政治规矩的案例内容在省反腐倡廉教育基地作重点展示;编写印发《正风反腐警示录2018》《行贿者忏悔录》《南粤清风——广东古代清官故事》等纪律教育学习资料,拍摄完成警示教育片《铸魂——把党的政治建设摆在首位》;8月,召开省直机关加强党的政治建设推进会,推动省直机关党的政治建设深入开展。
  (四)“圈子文化”、官商勾结问题
  省委部署深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要讲话精神,把握广东特殊的省情因素,自觉从危害政治生态、损害执政根基的高度去把握官商勾结、搞小圈子等问题,把“政”作为政商关系的矛盾主要方面来抓,坚持标本兼治、破立并举,严肃查处官商勾结问题,通过深化改革大力压缩权力寻租空间,以完善制度规范政商交往行为,从根本上铲除官商勾结、“圈子文化”的土壤。
  一是认真核查处理中央巡视反馈问题,筛选涉及官商勾结问题线索,以及结党营私、搞政治攀附、同乡帮派等“圈子文化”问题线索,逐件进行重点督办。严格执行《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。抓紧制定关于突出政治标准选人用人的若干意见,坚决破除地域文化、“圈子文化”等对选人用人不良影响。
  二是开展“裸官”问题专项整治,完成对2014年专项治理后至2017年底新增“裸官”处理情况“回头看”。加大追逃追赃力度,持续强化震慑。截至9月底,追回外逃人员149人,其中国家工作人员47人,含“百名红通人员”2人,外逃人员保持零新增。
  三是开展国企国资领域腐败问题专项整治行动。对已收集到官商勾结侵吞国有资产等相关问题线索加紧核查处理。加强国有资产监督管理。拟定省属企业防止国有资产流失红线的规定,明确重大事项决策、重大投资活动、国有产权转让、资金管理、经营管理等5方面的国资监管“红线”规定。出台省属企业全面风险管理工作考核评价暂行办法。强化国有资产经营风险排查管控,组织对各企业重大投资项目开展交叉审计调查;对省属二、三级企业开展风险情况巡检,共完成对277家企业的检查。
  四是下大功夫破除“圈子文化”,严防商品交换原则向党内渗透,紧盯官商勾结新特点,严肃查处“借手取财”“期权回报”等腐败问题。规范政商交往行为,对《关于构建亲清新型政商关系的意见(试行)》落实情况开展评估,梳理总结我省近年来官商勾结问题和已查处的案件情况,印发《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的意见》,聚焦中央巡视组指出的问题,从形成强大震慑、开展专项治理、改进工作作风、深化改革和促进企业诚信自律等5个方面,提出综合整治官商勾结的有力举措。
  (五)落实意识形态工作责任制不到位
  时刻绷紧意识形态斗争这根弦,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,认真落实意识形态工作责任制,建立健全意识形态工作制度机制,强化重点领域阵地管理,既抓重点问题专项整治,又抓早抓小抓苗头,筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。
  严格落实意识形态工作责任制。坚持一把手亲自抓,建立意识形态工作责任制检查考核体系,把各级党政领导班子和领导干部落实意识形态工作责任制情况列为考察考核、班子分析研判的重要内容,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。目前,已启动日常考核工作,完成对9个地级市和8个县(市、区)的意识形态工作巡视。召开全省网信工作会议,贯彻落实中央网信工作会议精神,努力打造清朗网络空间。
  第三方面问题:组织建设薄弱,选人用人问题突出
  (六)党组织建设有待加强问题
  省委坚持“抓两头带中间促深化”推进整改,一头抓省委常委班子,认真落实党建工作责任制,健全抓党建工作机制制度;一头抓基层党组织建设,召开全省性会议,专题部署加强基层党组织建设工作,出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》及省直机关基层党组织建设三年行动计划,压实五级书记抓基层党建责任,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
  1.针对省委常委会专门研究党建工作不够等问题。一是定期安排省委常委会会议研究党建工作。巡视整改落实工作开展以来,省委常委会会议已安排18个议题研究党建工作。认真梳理省委领导班子巡视整改专题民主生活会对照检查情况,逐条形成具体整改措施,明确责任领导和牵头落实单位,接下来将对整改措施落实情况进行跟踪督办。健全省委常委会听取各地各部门党委(党组)书记抓党建工作情况述职的相关机制。二是省委和省政府领导班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查。研究建立领导班子成员定期听取党建工作汇报机制,研究解决分管部门党建方面突出问题。开展“党员领导领学带学督学”活动,严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度。三是组织召开省直机关加强党的政治建设推进会和全省高校党建工作推进会,成立广东省互联网行业党委,统筹推进高校、国企、“两新”组织等各领域基层党建工作。
  2.针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实等问题。一是根据中央巡视组移交的党建方面的问题线索,责成9个地市和单位深入基层党支部全面查核,目前已整改不规范问题665个,按规定进行处理追责。二是举一反三,加强督促指导,坚决反对以形式主义抓学习贯彻,更加注重学习贯彻的实际效果。三是推进基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化。开发建设党支部组织生活案例库和精品党课库,开展支部组织生活创新案例网上评选,指导推动基层党组织扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等。
  3.针对有关市、县党委专职副书记不分管党建工作问题。组织对各市、县(市、区)党委专职副书记分工进行全面梳理,对未明确协助书记抓党建工作的26名市、县(市、区)党委副书记的分工予以纠正,目前已全部整改到位。
  4.针对一些农村党组织受宗族势力影响等问题。迅速核查有关问题线索,举一反三做好排查整改。认真落实党建工作责任制,切实解决部分基层党组织被宗族势力影响、凝聚力不强等突出问题。深入落实加强党的基层组织建设三年行动计划。印发市县镇党委书记抓基层党建述职评议考核方案,压实市县镇村党组织书记抓基层党建责任。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施基层党组织“头雁”工程,选派村(社区)党组织第一书记3686名,推进“党员人才回乡计划”,选优配强农村基层党组织带头人,以县为单位对全省1.97万个村党组织书记履职情况进行摸底排查,已调整不合格不胜任村党组织书记440人。全面排查整顿软弱涣散村(社区)党组织,将1258个村(社区)纳入整顿,选派第一书记驻村开展整顿工作。
  (七)选人用人问题
  1.针对存在“带病提拔”、买官卖官等问题。坚决贯彻执行新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向,坚持党管干部原则,坚持政治标准第一,严格执行相关政策规定,严格履行干部选拔任用程序,匡正选人用人风气,切实提升选人用人水平。一是部署开展“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查工作,将按中央组织部要求在今年底前完成。认真执行中央关于防止干部“带病提拔”的要求,落实不研判不启动、动议即审、该核早核、“双签字”等制度机制。完善省委组织部与省纪委监委联系机制,进一步做好“凡提四必”工作。二是坚持受贿行贿一起查。在“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查中,对发现涉及行贿问题的,认真排查是否已按规定对行贿人员进行组织处理,没有处理或处理不到位的,严格督促落实处理到位。省纪委监委认真梳理党的十八大以来我省查办的厅局级干部涉及买官的行贿情况,提出了进一步解决买官卖官问题的意见建议。三是进一步严格执行相关规定,把执行个人有关事项报告“两项法规”作为各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务。要求各级领导干部如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。严格填报事项的核查处理,在干部考察过程中,对核查发现漏报瞒报问题的,及时按规定进行批评教育、诫勉或取消考察对象资格等处理。对个人有关事项核查未有结果的人选,不予上会研究。
  2.针对深圳市一些权力部门的干部辞职后违规到业务关联企业任职问题。督促深圳市开展全市公务员辞职后从业情况自查整改。一是全面排查整改。对2015年1月以来辞职的公务员从业情况进行排查,发现违规从业的人员已全部按要求完成整改。对涉及公务员辞去公职后违规从业的信访举报进行梳理排查,共发现4件相关信访举报,目前3件已办结,1件正抓紧办理。二是研究制定进一步规范公务员辞去公职后从业行为的实施意见,细化公务员辞去公职的审批、从业报告的具体规定,强化原单位日常管理责任,建立纪检监察、组织人事、市场监管等部门共同参与的监督联动机制,防止违规从业和“期权腐败”问题发生。
  第四方面问题:作风建设不够扎实,违反中央八项规定精神问题时有发生
  (八)有的领导干部不作为、不尽责问题
  坚持严管和厚爱统一,激励和约束并重,点和面相结合,狠抓不作为不尽责问题专项整治,健全激励干部担当作为机制,推动形成干事创业的良好氛围。
  一是在全省部署开展领导干部不作为不尽责问题专项整治,按全面排查、筛选比较、认定处理、整改落实等程序排查和整治领导干部不作为不尽责问题。从十二届省委第三轮巡视开始,结合巡视派出专项检查组,开展选人用人工作及干部不作为不尽责问题专项检查。认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,健全干部激励机制和容错纠错机制,促进干部担当作为。
  二是针对中央巡视指出的某国家重大环保公益项目建设滞后问题,督促加快项目建设。目前,项目所在地市已制定建设工作方案,项目已完成征地、进场道路施工、清表,正在进行园区“三通一平”。省级环保专项资金已安排4500万元用于项目建设。目前,正按年底前动工的要求倒排工期,争取11月取得项目环评批复、11月下旬核批建设工程规划和施工许可等手续。省纪委对该项目启动至今的推进情况进行了解核实,并提出了问责意见。
  (九)“四风”隐患犹存,享乐主义、奢靡之风禁而不绝问题
  持续深入纠“四风”,把中央八项规定精神作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线,以抓好中央巡视指出的3个具体问题整改为重点,打好抓督查、严惩治、常追责、建制度等组合拳,完善作风建设长效机制,确保中央八项规定精神在广东落地生根。
  一是建立落实中央八项规定精神专项督查制度。组织对各地区各单位贯彻落实中央八项规定精神情况开展“回头看”,实地督导检查贯彻落实情况。把贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”突出问题列为年度重点督促检查事项,加大监督执纪力度,持续关注“四风”隐形变异问题。今年1—9月,全省共查处违反中央八项规定精神问题934起,处理党员干部1665人,给予党纪政务处分1420人。省纪委组织拍摄“四风”问题暗访片4期,发现问题12个,处理51人。1月至9月13日,省纪委通报曝光13批33起违反中央八项规定精神典型问题。其中,9月6日,针对中央巡视组指出的5类“四风”问题,省纪委专门通报了5起典型案例。
  二是坚持边执行边完善。严格规范新闻报道,召开全省主要媒体负责人会议,对加强领导活动报道把关和严格落实字数、时长、版面规定等提出明确要求。加强公务支出管理,完善严格执行公车改革各项配套政策、会议费管理办法等制度规定。撤销深圳市政府驻上海办事处等92家驻省会城市办事机构。完善因公出国管理规章制度和出访任务审核把关制度,制定热门旅游城市警示清单,2018年全省限量管理党政团组计划总量压减11.3%,赴热门国家团组同比下降56%,调整和取消无实质任务或赴热门国家、城市团组20个。
  三是严格“三公”经费管理。督促各级财政和相关主管部门完善制度规定,加强公务支出内控管理。将“三公”经费、会议费等公务支出情况作为审计重点,启动对省直一级预算单位2018年度预算执行情况审计全覆盖工作。印发进一步加强公务支出和公款消费审计的实施意见,全面加强对内部控制管理情况等7个方面的审计监督。
  四是深入清理整顿办公用房超标问题。在组织全面自查自纠的基础上,对有关地级以上市、省直单位、省属国有企业和高校进行实地核查,已督促全部整改达标。抓紧制定广东省党政机关办公用房管理办法。
  (十)一些领导干部存在特权思想和特权行为
  着力从思想建设、专项整治、制度约束等方面综合施治,着力完善“不想搞特权”的教育机制、“不能搞特权”的监督机制和“不敢搞特权”的惩戒机制,决不让特权思想和特权现象横行。开展领导干部存在特权思想和特权行为专项整治,以领导干部车辆和秘书配备、交流干部迁转工资关系等具体问题的整改为重点,立行立改、以上率下,纠正特权思想和特权行为。把查摆特权思想和特权行为纳入各级巡视整改专题民主生活会的重点内容,各级领导班子成员带头深入查摆、深刻剖析,持续坚决纠正特权思想和特权行为。
  针对巡视指出的多名领导干部异地交流任职后工资关系仍保留在原工作地问题,迅速开展交流干部不转工资关系问题专项清理工作,我省交流干部已于8月全部将工资关系转入现工作单位。全面清理各地区各单位自行出台的关于工资关系迁转的“土政策”,进一步建立健全工作长效机制,加强对交流干部转移工资情况的监督管理,明确工资关系随转的时限和备案要求。
  第五方面问题:党的纪律建设不够严实,反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固发展
  (十一)履行“两个责任”不够到位问题
  省委进行了认真反思,深刻认识到,做好全面从严治党工作,责任落实是基础,扭住一把手是关键。接下来,省委将把管党治党作为最根本的职责立起来,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害,扭住一把手这个“牛鼻子”,从实事求是处理涉林存德案有关问题等具体事情抓起,进一步压实全面从严治党政治责任,一级抓一级,层层抓落实,真管严管,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
  1.针对对“一把手”权力监督制约不够问题。一是强化上级一把手对下级一把手的监督。印发《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》,从6个方面细化对一把手的监督措施。上级党组织一把手定期约谈下级党组织一把手,发现下级一把手有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,及时进行提醒谈话。今年以来,省领导和省纪委领导、分管部门领导对年度述责述廉存在问题的一把手开展约谈。二是坚持各级一把手述责述廉制度。省委和市、县(市、区)党委管理的党组织一把手每年1月向省委和市、县(市、区)党委书面述责述廉,省、市、县纪委在每年年初召开的全体会议上有重点地听取同级党委管理的党组织一把手述责述廉。出台《关于开展述责述廉工作的意见》,规范“两述”内容和方式,强化对“两述”内容的分析研判,对不如实报告或报告问题不深入、不具体的,由分管省领导或有关部门领导进行谈话提醒。三是加强对一把手的巡视和纪律监督。明确将市、县(市、区),省直部门和企事业单位党组织一把手作为省委巡视监督的重点对象。每轮巡视结束后,汇总涉及被巡视党组织一把手的谈话情况和问题反映,报省委、省委巡视工作领导小组。纪检监察机关优先处置涉及同级党委管理的党组织一把手问题线索。建立警示教育专题民主生活会制度,对2017年以来有领导班子成员发生违纪违法案件的6个党组织,督促要求其一把手主持召开专题民主生活会开展警示教育。实行向新任命一把手发送书面提醒函制度。
  2.针对一些地区和单位出现系统性腐败问题。一是督促有关案发单位党组深刻检讨,加强警示教育并召开专题民主生活会,查摆反思、吸取教训。二是举一反三,紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题,严查“窝案”“串案”。加大重点领域监督执纪力度,坚决查处扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域违纪违法行为。今年1—9月,全省纪检监察机关查结扶贫领域违纪违法案件1288件,处分1253人;立案查处生态环境损害责任问题355起,问责906人。
  (十二)落实巡视巡察工作主体责任不够到位
  省委带头履行巡视工作主体责任,迅速制定实施系列整改措施,配齐配强巡视机构力量,8月启动十二届省委第三轮巡视,同时健全督办问责等机制,压实市县巡察工作主体责任,规范完善巡察工作,推动我省巡视巡察工作全覆盖、高质量发展。
  1.针对省委巡视机构力量薄弱问题。加强省委巡视机构建设。在省委巡视办增设巡察指导处,将目前2个临时组建的专项巡视组调整为正式的常规巡视组。建立抽调全省各相关系统优秀党员干部参加巡视工作的机制,已从纪检监察、组织、宣传、公安、国企、高校等系统抽调党员干部参加十二届省委第三轮巡视。
  2.针对督促巡视整改不力问题。出台《省委巡视工作领导小组关于进一步深化巡视整改工作的意见(试行)》,明确规定加大对巡视整改情况的督办、问责力度。加强对巡视整改的督促,由省委巡视工作领导小组成员带队,对接受巡视的单位集中整改期间(2个月内)整改情况进行督导。对每轮巡视对象整改情况,按不少于20%的比例抽查。进一步完善巡视整改情况报告制度,从十二届省委第三轮巡视开始,被巡视党组织报送两个月阶段性整改情况报告后,1年内须再报后续整改情况。进一步完善巡视发现问题的常态化通报机制,对十二届省委第一、第二轮巡视26个省直单位和17个市、县(市、区)的反馈意见进行梳理分析,进一步加大对后续整改工作的监督检查力度。启动对十二届省委第一轮巡视整改情况的专项抽查工作,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的党组织及其负责人,予以通报或问责,视情向社会公开。
  3.针对巡察工作重要性认识不到位问题。出台《巡视工作规划(2018—2022年)》,明确将市、县(市、区)党委“是否落实巡察工作主体责任”列入省委巡视监督内容,并要求地级以上市党委制定或修订巡察工作规划,进一步压实市、县(市、区)党委巡察工作主体责任。21个地级以上市已全部建立县(市、区)党委书记听取巡察汇报情况报备制度。加大对巡察工作的统筹指导力度,印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》《关于开展县级交叉巡察工作的意见》,破除基层人情干扰。
  (十三)一些重点领域腐败多发问题
  继续保持惩治腐败高压态势,紧盯重要领域和关键环节,把专项整治和建章立制结合起来,深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
  1.针对腐败存量仍然不小问题。聚焦党的十八大以后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。今年1—9月,全省纪检监察机关共接受信访举报6.2万件次,处置问题线索3.8万件,谈话函询3074件次,立案2.06万件,处分12783人(其中党纪处分11696人)。其中,处分厅局级干部110人,县处级干部768人,乡科级干部2088人,一般干部1899人,农村、企业人员等其他人员7918人。运用监督执纪“四种形态”处理30288人次,第一、二、三、四种形态处理人数分别占处理总人数的56.1%、28.9%、8.7%、6.3%。
  2.针对工程建设领域腐败问题。一是开展专项排查整治。对党的十八大以来收到的有关房屋市政工程建设领域的问题线索全面梳理排查,共梳理查核干部问题线索27条。结合扫黑除恶专项斗争,对建筑工程施工发包与承包违法违规行为进行排查整治,截至9月7日,共摸排住建领域强揽工程、恶意竞标的黑恶势力线索99条,并移送公安、纪检监察等有关部门进行联合打击。二是完善长效机制。完成省公共资源交易电子公共服务平台与省信用信息系统对接,建成全省统一的招标投标电子行政监督平台。加强对房屋建筑和市政基础设施工程、公路、水利、通信工程等建设领域的监管,严格招标投标管理。制定《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法(修订草案)》,9月11日省人大财经委全体会议通过草案;抓紧制定《必须招标项目的招标事项核准指南》、工程建设项目招标投标活动监督管理办法等制度机制。
  3.针对国土资源领域腐败问题。一是开展专项整治。建立土地市场专项整治核实整改台账,排查确定违法违规改变土地用途22宗,开展专项整治整改,目前已基本完成整治工作。每周对全省各地发布的土地出让公告进行审查,对其中疑似违规设置竞买条件等22宗公告发函督促各地核实整改。二是开展全省变更规划条件专项核查。三是建立干预国土资源管理工作打招呼行为记录制度。
  4.针对国企国资领域腐败问题。一是开展专项整治行动,对省属国有企业存在的腐败问题多发易发领域进行深入排查。二是完善巡察监督机制。建立完善省国资委和省属国企党委书记、董事长和总经理廉政档案。制定省国资委党委《巡察工作实施方案》和《巡察工作规划(2018—2022年)》,争取在5年内完成对省属二级企业的巡察全覆盖。开展第十六轮巡察工作,对4家省属二级企业党组织开展为期2个月的巡察,目前已经完成现场巡察工作,共发现主要问题95个,下一步将做好巡察反馈和线索移交工作。严格落实国有资产报告制度,从今年起按规定向省人大常委会提交国有资产管理情况报告,目前正抓紧完善2017年度的有关情况报告。三是全面加强国企党建。组织召开省属企业加强基层党组织建设工作会议和党风廉政建设专题会议,压实企业党委(党组)书记抓党建第一责任人责任,全面加强党对国有企业的领导。制定《加强对省属企业党组织一把手监督的意见》,对19家省属企业党委书记开展约谈。
  5.针对行政事业单位非经营性资产管理混乱问题。一是组织对中央巡视反馈存在问题的单位进行专项核查,目前已督促有关单位补交出租出借收入。二是开展省直行政事业单位全面清查国有资产对外出租出借情况专项清查,已完成整改242条。三是强化制度监管。完善交易机制,明确省直各单位出租出借事项必须进入省公共资源交易平台进行交易。拟定省直行政单位国有资产出租出借管理办法,规范省直单位资产出租出借和收益收缴管理。
  (十四)群众身边的不正之风和腐败问题
  坚持监督力量下沉,监督职能向基层延伸,深入开展基层正风肃纪反腐惩恶,坚决查处“蝇贪”“微腐败”“小官大贪”,深挖严打黑恶势力“保护伞”,持续通报曝光典型案例。实施《广东省基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》,开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动,重点整治扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神问题等8个方面问题。全省各级纪检监察机关围绕精准扶贫、涉黑涉恶等重点领域,通过走村入户摸排、网络舆情监测、异地交叉监督检查等方式,扎实开展每月排查。截至9月底,全省纪检监察机关共立案查结群众身边不正之风和腐败问题9644个,给予党纪政务处分9427人。
  1.针对有的地方存在“小官大贪”问题。督促指导有关市开展“小官大贪”问题专项整治,成立市专项整治工作领导小组,印发专项整治方案,明确具体治理措施,并根据查处的违纪违法案件,组织制作专题警示教育片。近期,省纪委针对“小官大贪”问题,通报了5起典型案例,发到县级纪委和乡镇(街道)、村(社区)党组织。
  2.针对有的领导干部充当黑恶势力“保护伞”等问题。一是迅速核查处理有关问题。部分信访件已核查处置完毕或取得阶段性进展。其中,反映揭阳市惠来县某镇原党委书记充当黑恶势力“保护伞”等问题的信访举报,经核查已立案3人。1—9月,处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索4353件。加强明察暗访,省委第二轮巡视发现涉黑涉恶腐败问题线索11条,省纪委监委拍摄了湛江市鹤地水库涉恶人员违法采砂、潮州市涉恶村官欺压村民等多个暗访片。省市县三级纪委监委作风暗访队伍共暗访曝光扶贫领域腐败和作风问题99个,追究责任298人。二是坚决铲除黑恶势力“保护伞”。省扫黑除恶领导小组组织开展第二轮专项督导,深挖彻查领导干部充当黑恶势力“保护伞”等问题。部署集中收网,成功打掉一批破坏基层选举、把持基层政权、“村霸”黑恶势力团伙,打掉的农村地区涉黑涉恶团伙数量占总量的72%。截至8月底,排查软弱涣散村(社区)党组织1258个,其中因涉黑涉恶被列入重点整顿的村(社区)79个;因涉黑涉恶立案村(社区)党组织书记(主任)52人,“两委”干部79人,村民小组长131人,已撤换涉黑涉恶村党组织书记39人,全部调整到位。
  第六方面问题:上次巡视反馈的部分问题仍未整改到位
  (十五)上次巡视反馈后仍未整改到位的问题
  省委明确要求“新官”要理“旧账”,进一步压实整改责任、督促整改落实,既加大对上次巡视反馈后未整改到位问题的整治力度,又建立接续督查的制度机制,确保中央巡视反馈指出的问题逐条解决到位。
  1.针对“裸官”仍有新增问题。一是开展“裸官”问题专项整治。已完成对2014年专项治理后至2017年底新增“裸官”处理情况“回头看”。全面深入排查2018年以来新增“裸官”情况,对配偶子女不愿放弃国(境)外身份的均作出了岗位调整。2018年以来新增“裸官”中存在隐瞒不报问题的,均按要求作出组织处理并移交纪检监察机关进行纪律处分。二是强化日常监督管理。严格执行“裸官”及其回迁配偶子女因私出国(境)有关政策规定,进一步加强回迁配偶子女证件管理,严格出入境登记备案和因私出国(境)审批,切实加强“裸官”及其回迁配偶子女的日常监管。
  2.针对红包礼金仍然存在问题。一是中央巡视组移交红包礼金问题线索已办结5条。二是开展违规收送红包礼金问题专项整治。各级纪检监察机关开展违规收送红包礼金问题线索大起底,每月汇总分析摸排情况,做到收送一起查、双向打击。深化“小金库”专项治理,全面清理公款收受红包礼金源头问题,正组织对7家重点检查单位的现场进点检查。将违规收送红包礼金问题纳入审计重点内容,2018年审计发现2个部门和1家下属单位存在红包礼金问题,涉及金额53.60万元。目前,涉嫌违纪违法问题线索已全部移交纪检监察机关等有关部门查处。组织省属国资国企深入开展违规收送红包礼金问题专项整治工作。
  3.针对公款旅游、公款打高尔夫球、转嫁公务接待费用、违规发放津补贴等问题。一是严肃认真开展专项整治。开展公款旅游、公款打高尔夫球、转嫁公务接待费用专项自查自纠,全面清查整改违规问题。二是开展工资津贴补贴发放专项清理,督促省直单位带头完成清理,据实清退违规发放的津补贴,完成对全省21个市直、23个县(市、区)直工资系统和175个市、县(市、区)机关单位工资发放情况的实地检查。目前,已全面纠正违规发放的津贴补贴项目。三是把公款旅游、违规打高尔夫球、巧立名目转嫁公务接待费用、违规发放津补贴等问题纳入各级纪委监委派驻(出)机构的日常监督执纪问责重点内容,加大发现和查处违纪违规问题力度。
  4.针对文山会海反映依然集中问题。一是严格会议审核把关。省委和省政府带头整改,对省委和省政府主要负责同志公务活动预安排从严审核、切实精简会议活动。实行会议活动年度安排,充分利用省委常委会议事规则、省政府常务会议议题前置审核制度及省四套班子主要领导碰头会、秘书长联席会议等,统筹合理安排各项会议活动。二是严格发文审核把关。出台省委党内法规制定工作五年规划(2018—2022年)、2018年省委文件和党内法规制定计划,对未列入年度计划的临时性发文项目,按照一事一报原则报省委批准后再起草。发出提醒函,要求各地各部门减少报文数量,特别是防止急于表态,防止大而化之、上下一般粗。向全省通报贯彻落实中央八项规定精神解决“文山”突出问题的情况,指出4个方面存在的22条问题,重申和完善26条整治“文山”的具体措施。
  5.针对有的地区、部门仍超职数配备干部问题。开展超职数配备干部问题专项整治。组织各地区各单位对超职数配备干部情况进行摸排,综合运用多种措施,全部整改消化完毕。建立领导职数管理台账,依托机构编制实名制管理平台进行动态管理,强化职数管理的约束力,不符合职位职数规定一律不动议。严把公务员日常登记关,严格审批职位设置,对违规设置的公务员职位一律不予审批。
  三、坚持标本兼治,深化巡视整改,努力开创新时代广东改革开放和党的建设新局面
  经过两个月集中整改,我省巡视整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到,目前取得的成效只是初步的,还有不少需要重视和解决的问题。下一步,广东省委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措,切实强化政治担当,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,坚持上下联动、长抓不懈,确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强政治保障。
  (一)始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作,持续在学懂弄通做实上下功夫。切实把学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务,持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,推动全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是全面系统学习贯彻。建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委(党组)理论学习中心组学习的首要内容和第一议题,与党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。二是推动基层学习贯彻。坚持因地制宜、因人施策,针对机关、企业、学校、村居等不同特点,组织开展行之有效的学习活动,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,推动学习贯彻往深里走、往实里抓,切实打通学习教育“最后一公里”,使习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。三是联系实际学习贯彻。把系统学习、深入调研、真抓实干有机结合起来,坚持稳中求进总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,进一步深化改革、扩大开放,以钉钉子精神狠抓落实,不折不扣执行省委十二届四次全会部署的“1+1+9”重点任务,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果。
  (二)始终把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求。旗帜鲜明讲政治抓政治,把政治建设作为根本性建设贯穿党的建设全过程,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。一是严明政治纪律和政治规矩。践行“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“五个必须”,严肃查处“七个有之”,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,决不允许搞政治阴谋,危害党中央权威;决不允许拉帮结派,搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结、形成利益集团。发展积极健康的党内政治文化,坚决抵制封建腐朽文化和商品交换原则的侵蚀,深入整治官商勾结问题,执行好构建亲清新型政商关系的意见,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。二是认真落实党建工作责任制。全面实施党的基层组织建设三年行动计划,着力抓好全省领导机关党的政治建设和基层党组织建设,通过“抓两头带中间”,切实解决部分基层党组织凝聚力不强、虚化弱化边缘化等突出问题。三是坚持正确选人用人导向。贯彻新时代党的组织路线,突出政治标准选人用人,落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见,大力营造能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,通过每一批次、每个岗位的干部配备,让广大干部群众真切感受到选人用人的公道正派和鲜明导向。四是牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。
  (三)始终把管党治党政治责任扛在肩上,着力营造风清气正的良好政治生态。坚持以上率下,把严的要求贯彻到管党治党全过程,推动政治生态持续向好。一是严格落实“两个责任”。督促各级党委(党组)履行管党治党主体责任,书记履行第一责任人责任,其他班子成员履行“一岗双责”;各级纪委发挥好党内监督专责机关作用。克服管党治党压力传导层层递减现象,扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持从严问责,对管党治党工作不力的,实施主体责任和监督责任双问责,使管党治党严紧硬成为常态。二是把纪律和监督挺在前面。加强纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理和监督,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。注重以案明纪,深刻汲取曾志权严重违纪违法案件教训,落实省委关于加强对一把手监督的意见,切实加强对一把手的教育提醒和纪律监督。加强巡视机构和队伍建设,强化巡视结果运用和巡视整改刚性约束,加快完善巡察工作机制。三是坚定不移正风肃纪反腐惩恶。按照“保持定力、寸步不让、见底见效”要求,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止“四风”反弹回潮。抓住领导干部这个“关键少数”,紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题,不断加大对腐败案件的查处力度。全面实施基层正风反腐三年行动方案,大力整治贪污挪用扶贫资金、小官大贪、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等群众身边的不正之风和腐败问题。
  (四)始终牢牢把握改革开放关键一招,推动广东各项工作取得新成效。以巡视整改为契机,以改革开放40年为新起点,继续发挥好改革开放排头兵、先行地、实验区的作用,以深化改革、扩大开放引领广东发展开创新局面。一是以思想大解放推动改革再深化。自觉把广东的改革发展放到全国大局中定位和谋划,在中央顶层设计下准确把握地方改革的广阔空间,坚持解放思想和实事求是相统一,以逢山开路、遇水搭桥、功成不必在我的境界和勇气推动改革攻坚。二是用改革的办法统筹推动经济社会发展各方面工作。落实好省委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见,突出抓好地方机构改革、营商环境综合改革、数字政府建设、事业单位分类改革、科技创新体制改革、国资国企改革、财税金融改革、信用广东建设、住房保障制度等一批标志性引领性重大改革,打造一批体现广东特色、具有全国推广价值的改革品牌。三是着力构建全面开放新格局。全力推进粤港澳大湾区建设,携手港澳共同打造充满活力的国际一流湾区和世界级城市群。积极参与“一带一路”建设,全方位扩大对外开放,建设外经贸强省,打造国际化便利化投资贸易高地和制度创新高地,推动广东成为面向世界、服务全国的全面开放门户枢纽。
  (五)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视整改落实后续工作。切实从对党忠诚的高度推动整改落实,继续高质量完成巡视整改任务。一是强化责任担当。省委常委班子进一步加强对巡视整改落实工作的领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各级党委(党组)一把手牵头抓、具体抓,亲自承担最难的整改任务,层层压实整改责任。二是坚持分类施策。对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求作出后续工作安排,持续跟踪督办落实。明年上半年,省委将向中央再报告一次巡视整改落实情况。三是加强督查问责。把后续整改工作列入各级党委督查、巡视巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容,适时开展专项督导,对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。四是建立长效机制。结合巡视整改落实工作,对普遍性、倾向性问题,从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”。进一步梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的,逐一加以改进和完善,建立健全务实管用的长效机制。
  广东省委将以这次巡视整改为契机,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,改革创新、奋勇争先,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断开创广东改革发展新局面,为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:020—87668899;邮政信箱:广州市越秀区合群三马路省委大院省纪委信访室,邮政编码:510082(信封请注明“对广东省委关于中央巡视反馈意见整改进展情况的意见建议”);电子邮箱:gdsjwxfs@163.com
   
中共广东省委
    2018年10月30日
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